香港建造业在低空经济的应用

最近「低空经济」成为热烈讨论的经济话题，香港建造业是小型无人驾驶飞机 （以下简称无人机）商业使用发展最为快速的产业之一。无人机已经越来越多地用于建造项目进度监控、建筑测量、测绘和安全检查。鉴于无人机近年来在本港建造业的推广及应用，无人机规管亦逐步提上议程。就此，笔者于2021年申请了特首政策组公共政策研究资助计划，研究项目旨在完善无人机的规管，以保障公衆安全，并支持本地建造业更广泛地采用无人机，以提升行业竞争力。在该计划支持下，相关持份者积极参与了研究项目，为研究议题出谋划策。

本研究比较分析了美国、英国、欧盟、澳大利亚、新加坡、南非、中国内地和香港的无人机规管框架。分析结果表明，香港的规管环境较为灵活。根据香港民航处 (CAD) 于 2022 年 6 月发布的《小型无人机指令 (SUAO) 》，无人机操作将根据风险进行规管，不同风险级别的无人机操作受到不同的规管要求。这些要求包括无人机的注册和分类、遥控驾驶员的注册、培训和评估、设备和保险等。部分受访者表示现行《指令》为无人机在建造业的使用带来了便利；例如，建造业飞行任务的标准操作不需要得到事先许可。但亦有部分受访者表示，无人机高级操作的申请程序比较复杂且耗时，其中包括较长的文书准备时间。本研究亦发现，虽然各地都一致重视对遥控驾驶员的培训，但普遍缺乏针对特定行业的培训规范。目前本地建造业市场缺乏能够安全操作复杂施工活动的无人机驾驶员，现行的通用培训亦可能无法满足建造业活动的需要。

延续政府的施政方向，我们研究的结果为相关政策措施提供了重要的实证支撑，包括民航处于二零二二年开发的小型无人机网上平台「SUA一站通」。截至2024年 1月31日，此流动应用程序的总下载次数已达33000。该平台除已推出的无人机及遥控驾驶员注册许可申请的电子化服务外，并可进一步开发无人机智能管理系统，提供事故报告、无人机交通管制等信息及功能, 这将有助提升平台的效用及保障公衆安全。

此外，参与民航处小型无人机「进阶训练机构计划」的八个培训机构已为遥控驾驶员提供多元化的训练课程选择，当中包括香港生产力促进局。公开资料显示，截至二零二二年六月三十日，此计划下已培训超过610名学员。此外， 建造业议会机构成员之一的香港建造学院近年透过在不同课程中加入创新科技的元素优化课程，这与本研究提出的为建造业实施遥控驾驶员「专工专责」的方向相一致，将进一步提升遥控驾驶员培训水平以保障无人机的飞行安全及提升行业专业技能及生产力，亦与特区政府发展局公布《建造业2.0变革的时刻》中加强劳动力专业技能的目标一致。这些政策措施不但有效推动无人机的发展，并助力提升香港建造业在低空经济的应用能力，与时俱进地强化无人机的规管，让香港建造业提供一个更好的可持续发展的环境。

笔者有信心本研究结果有助于提升业界及公衆对无人机规管及应用的认知，并创造有利的规管环境以支持香港建造业更广泛地采用无人机，亦有助于保障公衆安全。透过识别无人机规管的便利点及痛点，本研究结果或可为发展粤港澳大湾区低空作业规管提供参考，协调粤港澳大湾区无人机管制差异，为香港增添低空经济发展动力。

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